推动国资国企改革走在高质量发展的前列

推动国资国企改革走在高质量发展的前列

———解读2018年政府工作报告中关于国资国企改革的重要论述

 

2018年政府工作报告提出,深化基础性关键性领域改革,而排在首位的便是推进国资国企改革。今年国资委将通过管资本为主的职能转变,来推动国企改革的全面深化,使国企走在高质量发展前列。其中,以授权经营体制为主的国资改革是改革的牛鼻子,随着出资人监管权责清单落地临近,放权、授权范围将进一步细化和扩大。同时,作为完善国有资产管理体制、改革国有资本授权经营体制的重要载体,国有投资、运营公司试点将深化扩围,升级至综合性改革,目前多个央企有意争取入围。

 

出资人监管权责清单落地临近


  《经济参考报》记者了解到,政府工作报告中制定出资人监管权责清单的论述引起了多位政协委员和专家的热议。下一步国资委要加快研究制定权力清单和责任清单,要优化监管方式,提高监管效率,把该管的要管好,不该管的要放给企业。对于这一热点,全国政协委员、国务院国资委副主任黄丹华在6日的政协经济界别小组讨论中如此回应。


  当日,全国政协委员、国家开发投资公司(下称国投)董事长王会生在接受《经济参考报》记者专访时透露,权责清单征求了企业的意见。事实上,近期,多地国资委已经加快国资监管体制改革,例如北京、成都、合肥等地纷纷出台国资委出资人监管权力和责任清单,其中投资监管与融资监管力度有加码趋势。


  2018年是国资国企改革的深化之年,也是改革质量提升之年。十九大报告提出建立授权经营体制,现在具体化了,从建立权责清单入手,进入操作阶段,政府及国资委有哪些权、哪些责任,自己列出来,这是一场自我革命。


  在全国政协委员、上海市国资委副主任林益彬看来,国资委自身的改革跟企业集团的改革、国有资本投资运营公司的改革,三者是分不开的,一项一项分头去试点改革,实际上有些问题是解决不了的,应该联动推进国资监管机构、国资运营平台和企业集团改革。


  投资运营公司试点扩围升级


  2014年起,国务院国资委先后选择了神华集团有限责任公司(下称神华集团)、国投等八家央企开展国有资本投资公司试点,并选择了中国诚通控股集团有限公司、中国国新控股有限公司两家央企开展国有资本运营公司试点,而截至2017年底,各地国资委共改组组建国有资本投资、运营公司89家。


  2018年政府工作报告提出,深化国有资本投资、运营公司等改革试点,赋予更多自主权。两类公司试点取得了积极效果。在总结经验的基础上,今年进一步扩大两类公司试点范围,更重要的是要在推进综合性改革上下功夫,着力提高国有资本运作效率和水平。创新国有资本运营模式,推动各类国有资本基金规范运作、发展壮大。国务院国资委主任肖亚庆介绍说。


  王会生介绍说,作为首批国有资本投资公司试点企业,国投相关工作已取得阶段性成果,下一步深化主要是在混合所有制改革、重组整合、加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制、打造一流企业等方面下功夫,希望可以作为综合性改革试点,将落实董事会职权、市场化选聘经营管理者等试点内容纳入其中,加大在重大决策、人事任免、考核激励等方面的授权力度,工资总额等方面可能逐渐让试点单位放开去探索。


  推进八大领域重组整合


  2018年政府工作报告提出,继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,持续瘦身健体,提升主业核心竞争力,推动国有资本做强做优做大。


  加强顶层设计,按照成熟一户、推进一户的原则,稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组,促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。肖亚庆在2018年央企、地方国资委负责人会议上表示,以拥有优势主业的企业为主导,发挥国有资本运营公司专业平台作用,持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合,减少重复建设。(来源:《经济参考报》)


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